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湖南排污權交易:有進展、有難度、有希望
作者:網絡 來源:網絡轉摘 閱讀:708 時間:2015年10月12日 字體:[  復制 打印 網址

2010年,湖南作為全國11個試點省份之一,啟動排污權交易。5年下來,效果如何?9月24日,湖南省排污權儲備交易中心主任吳小平在接受記者采訪時用9個字形容:“有進展、有難度、有希望!

有進展

5年交易1023筆,交易金額突破1億元

9月24日上午,郴州熙源環?萍加邢薰痉謩e向袁永進土焦廠、郴州豐越環?萍加邢薰,購買了2萬元化學需氧量指標、4萬元氨氮指標。當天,在湖南省排污權網上交易平臺上,共產生4筆排污權交易。

“排污權市場交易次數逐年成倍增長。”省排污權儲備交易中心主任吳小平說,截至目前,全省累計實施1023筆交易,交易金額為1.05億元。其中,今年以來的交易量是前4年的總和。

2010年6月,湖南成為財政部、環保部批準開展排污權有償使用和交易的試點省份之一。2011年7月開始,我省對長沙、株洲、湘潭三市的火電、鋼鐵、石化、化工、建材、有色、食品、造紙、醫藥等9個行業排污單位,排放的化學需氧量和二氧化硫,正式實施排污權有償使用和交易試點。2014年,排污權交易范圍從長株潭地區擴至湘江流域8市,交易指標增至7項。2015年1月起,在全省范圍內的所有工業企業全面實施。

圍繞排污權交易,湖南省政府出臺了專門的管理辦法。相關配套政策不斷完善,交易實施細則、交易資金管理辦法、有償使用收費標準、交易價格標準、排污權初始分配核定技術方案等政策和制度陸續出臺。

5年里,全省批復成立10個排污權交易機構,已對9110家企業核定了初始排污權,涉及化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物4項污染物。在第一批試點的長株潭范圍內的1067家企業中,已有992家企業繳納有償使用費,繳費企業比率達到92%,在全國領先。長株潭地區之外的其他企業也已經陸續繳納有償使用費,目前已有3640家企業繳納有償使用費,累計收繳1.62億元。

排污權交易對環境保護的作用逐步顯現。因為新改擴項目需要以市場價格購買排污權,張家界、郴州等地就有幾個項目,自愿放棄或重新環評,變更工藝減少排放量。

有難度

市場交易不夠活躍,存在法律依據不足、監管手段不多等問題

“市場交易仍不夠活躍。”吳小平坦言。

一方面,在經濟下行的大環境下,新建項目減少,指標新增量不大;而隨著我省產業結構不斷調整,新上的重污染行業項目確實很少。據統計,目前全省所有新上項目的排污權交易金額平均6萬元左右,而且80%是低于1萬元的項目。

另一方面,針對現有企業,由于對“持權排污、按權排污”的監管手段和方法不多,無法形成有效監管,因此“按量排污、超量購買”的規定并未嚴格執行到位。中石化巴陵分公司安環部部長肖躍龍直言,如果沒有有效監管,部分企業發現排污量超過購買量也不會產生什么嚴重后果,交易市場當然活躍不起來。同時,這也會影響守法企業的減排積極性。

“我們購買的排污權指標,是所有權還是使用權?使用期限有多長?”這也是不少企業關注的問題。

吳小平表示,排污權交易目前仍是試點階段,許多工作缺乏國家層面、法律層面的明確規定,實施過程中遇到障礙在所難免。這些問題都將在推進過程中通過不斷摸索得以解決。現在配套的法律政策,比如排污許可證管理條例等,正在起草和修訂之中。

有希望

探索排污權抵押貸款,10家環保企業積極申請參與試點

“排污權交易作為‘市場機制推進環境治理和生態保護’的一項重要政策機制,只會越來越重要!眳切∑奖硎。

近日國家出臺的《生態文明體制改革總體方案》中,第43條全部就是關于推行排污權交易制度,內容包括完善初始排污權核定,強化企業單位的總量控制,鼓勵通過排污權交易獲得減排收益;合理推進跨行政區排污權交易,加強排污權交易平臺建設;制定排污權核定、使用費收取使用和交易價格等規定。

據介紹,近年來,湖南首創了“排污權證”制度,對已經繳納有償使用費的企業發放了排污權證。排污權證促使排污單位的排污權指標固定下來,賦予其產權,不再隨意變化,企業也就更珍惜。湖南還首創了“以收代補”、“以購代補”的污染治理資金下達模式,將收取的排污權有償使用費用于污染治理。比如這次政府部門在適當的范圍內收儲企業富余指標并給予資金支持,既讓企業減排有收益,又有利于量化治污效果。吳小平透露,今后,下達給排污單位的污染治理資金,也可能通過這種方式下達,有效地與減排量多少、與環境治理改善所作出的貢獻大小掛鉤。

在此基礎上,環保部門正在積極推進排污權抵押貸款,今年將聯合省財政廳、中國人民銀行湖南省分行出臺相關文件。探索社會資金參與排污權交易的PPP機制,鼓勵環保企業出資,為排污單位實施污染治理或運營其現有治污設施;允許環保企業獲得該項目騰出的排污權指標的處置或轉讓資格,通過排污交易回籠部分或全部治理資金。據悉,目前已有10家環保企業積極申請參與試點。(原文見2015年9月25日湖南日報4版)

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